主动承接委托 做好协调服务 促进行业发展
——泉州市通信行业协会工作汇报

【发布日期：2012/7/3 0:00:00】  【来源：泉州市通信行业协会】

近年来，泉州市通信行业协会在省通信管理局、省通信行业协会和泉州市人民政府的关心支持下，认真学习贯彻邓小平理论、三个代表重要思想，深入贯彻实践科学发展观，以“服务、协调、自律、共赢”为

工作重心，认真学习闽通信函[2010]173号文件，积极探索承接政府主管部门委托相关管理职能的新路子，在推进宽带建设、新建住宅小区和重点六类大型场馆通信配套设施共建共享工作中做了一些工作，也取得一定成效，为泉州通信业健康、有序、快速发展发挥了应有的作用。主要情况汇报如下：

一、近年来所做的主要工作

（一）认真学习文件精神，进一步确立了协会的功能和作用。

省通信管理局《关于委托各设区市通信行业协会履行相关管理职责的函》（闽通信函[2010]173号）函达各设区市人民政府，明确了各设区市通信行业协会必须承接政府主管部门委托的六项管理职责，这是随着政府职能转变，各设区市通信行业协会承担的新任务。泉州通信协会认真学习文件精神，并根据工业和信息化部《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》（工信部产业[2009]126号）和省通信管理局《关于充分发挥行业各协会作用的实施意见》（闽通信［2009］31号）文件，进一步明确了自身的性质、功能、任务和作用。协会承接政府委托的相关管理职能，是一项全新的工作，既要勇于承接任务，又要认真探索承接的新路子，工作才能取得实效。因此，协会工作要做到“三个必须”，即：首先，必须转变思想观念，始终站在有利于通信行业发展的高度来思考、处理和开展协会工作。有位就应该有为，因此要加强自身建设，勇于改革，创新观念，才能发挥好协会联系政府、服务企业、促进行业自律三大功能；其次，必须敢于和善于反映通信企业的诉求，协助解决发展中的困难和问题。通信运营企业一分为四，协会是反映通信行业共同心声和意愿的最好平台，也比较容易引起政府和相关部门的重视；第三，必须全心全意为各会员单位做好服务工作。服务是协会工作的立足点和落脚点，只有做好服务，协会的工作才能顺利开展，协会倡导的 “加强自律、有序竞争、促进发展、和谐共赢”目标才能实现，行业的良好形象才能树立。

（二）适应新形势、新任务需要，设立通信建设专业委员会和通信建设联合工作组。

由于省通信管理局委托给协会的管理职能，多数涉及通信建设方面，为促进通信建设市场健康有序发展，泉州通信协会报经泉州市经济委员会和泉州市民政局批准，设立了通信建设专业委员会，由电信、移动、联通公司分管通信建设的副总担任专委会的主任和副主任，并制定了《泉州市通信行业协会通信建设专业委员会工作条例》，明确了专委会的四项工作重点：一要认真做好电信管线、通信铁塔共建、资源共享工作；二要认真贯彻部、省文件，进一步规范新建住宅小区及商住楼的通信配套设施建设；三要对电信设施迁改补偿、室分工程建设、光纤到户（室）标准、管网购买等工作进行认真探讨，形成统一意见；四要加强与政府建设行政主管部门沟通联系，争取政府和有关部门对通信行业工作的重视和支持。为了使通信基础设施共建共享工作扎实推进，经协会牵头协调，设立了通信建设联合工作组，由三家电信运营商和邮政局建维部负责人以及相关人员组成，并明确了工作组的职责、分工和任务。通信建设专委会和联合工作组的成立，对进一步规范新建住宅小区及商住楼通信配套设施建设起到积极作用，有助于通信设施共建，资源共享，节约投资，提高效益。

（三）汇集行业意见，反映行业诉求，寻求政府和有关部门进一步支持加快通信基础设施建设工作。

1、恳请泉州市人民政府发文支持加快通信基础设施建设工作。

省通信管理局《关于委托各设区市通信行业协会履行相关管理职责的函》（闽通信函[2010]173号函）下发后，泉州通信协会把贯彻落实文件精神作为当前和下阶段的工作重点，努力探索承接政府主管部门委托的相关管理职责的新路子。为贯彻落实福建省人民政府办公厅《关于进一步支持加快通信基础设施建设工作的通知》（闽政办〔2009〕184号）文件精神，泉州通信协会积极反映电信、移动、联通等通信运营商的诉求，代表通信行业的意愿，向泉州市人民政府呈送了《关于恳请市政府发文支持加快我市通信基础设施建设工作的请示》，并为市政府代拟了具体工作要求。泉州通信协会集中反映通信运营企业的意见和诉求，引起市政府领导的高度重视。2010年10月9日，李建国市长主持召开第82次市长办公会议，将“支持加快通信基础设施建设工作”作为一项议题研究，协会黄应元会长代表通信行业做了汇报发言。 2010年10月22日，市政府向各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校下发了《泉州市人民政府办公室转发省人民政府办公厅关于进一步支持加快通信基础设施建设工作的通知》（泉政办［2010］215号）文件，并提出了四点工作要求：

（1）各级各有关部门要高度重视省人民政府办公厅闽政办〔2009〕184号文的贯彻落实，加强组织领导，落实工作责任，切实把各项工作落到实处。

（2）各级各有关部门要大力支持通信基础设施建设，加快项目核准和审批工作，依法依规办理相关手续。同时，要将通信管网改造建设纳入城市管网统一规划建设。

（3）要进一步规范全市新建住宅小区及商住楼通信配套设施建设，将通信配套设施纳入小区公共设施建设规划范围，同步设计、同步施工、同步验收，更好地满足广大用户对通信的全方位需求和各基础电信运营企业同时接入的要求。

（4）各级各有关部门要将通信基础设施安全保护工作纳入当地社会治安综合治理考核范围，对危及通信基础设施安全的违章建筑、违章施工等进行专项整治。

2、敦促市建设行政主管部门和开发商认真贯彻落实部、省有关通信建设文件精神。

为进一步规范新建住宅小区及商住楼通信配套设施建设，早在2009年11月11日，泉州通信协会就联合泉州电信、移动、联通公司向泉州市建设局、泉州市城乡规划局呈送了《关于规范我市住宅小区及商住楼通信配套设施建设的建议》（泉通信联[2009]2号），并多次与市建设局领导沟通，但收效甚微。省通信管理局《关于委托各设区市通信行业协会履行相关管理职责的函》（闽通信函[2010]173号函）下发后，泉州通信协会汇集泉州电信、移动、联通公司意见，再次向市建设行政主管部门（市建设局、市城乡规划局）呈送了《关于进一步规范我市住宅小区及商住楼通信配套设施建设的建议》（泉通信联[2011]2号），提出七条意见和建议，敦促市建设行政主管部门和开发商认真贯彻落实部、省文件精神，进一步加快通信基础实施建设，并对住宅小区通信配套设施建设提出具体要求。晋江电信分公司联手晋江移动分公司，敦促晋江市罗山兰峰城市花园（大型住宅小区）开发商和小区物业管理部门执行部、省文件，排除层层阻挠，使小区的通信配套设施建设起了三个明显变化（由原先要交进场费等费用到免交任何费用；由物业部门阻挠通信部门进场施工到物业部门主动上门联系积极配合施工；由信号不畅引起业主投诉到很快实现无线网络覆盖），受到业主好评。

3、积极协调，为泉州台商投资区通信建设提出建议。

国务院批准设立了泉州台商投资区，目前，台商投资区各项工作如火如荼展开。为加快台商投资区通信基础设施建设，满足台商投资区对通信的全方位需求，2012年5月2日，泉州通信协会汇集泉州电信、移动、联通公司意见，联合向泉州台商投资区党工委和管委会呈送了《关于泉州台商投资区通信配套设施建设的建议》（泉通信联函[2012] 1号），建议函中提出三方面诉求和建议：一是建议市台商投资区管委会领导近期主持召开一次“台商投资区通信规划建设协调会”，请台商投资区建设、规划部门领导和重点建设单位（开发商）负责人，以及泉州电信、泉州移动、泉州联通公司和泉州通信协会领导参加，共同研究贯彻执行省人民政府办公厅下发的《关于进一步支持加快通信基础设施建设工作的通知》（闽政办〔2009〕184号）和泉州市人民政府办公室下发的《泉州市人民政府办公室转发省人民政府办公厅关于进一步支持加快通信基础设施建设工作的通知》（泉政办［2010］215号），加快推进台商投资区通信基础设施建设；二是恳请台商投资区管委会敦促各建设单位（开发商）认真贯彻执行部、省相关通信基础设施建设的文件规定；三是恳请台商投资区管委会和建设行政主管部门及时通知泉州通信协会和泉州电信、移动、联通公司相关领导参与研究通信基础设施发展规划，确保通信基础建设与台商投资区市政建设、小区建设等有效衔接和同步实施；参与新建住宅小区及商住楼设计会审和竣工验收，保证多通信运营企业、多种通信手段平等接入小区，满足广大用户通信需求；参与已投产使用的通信基础设施需进行改动或迁移的施工方案会审，以确保通信重要节点和路段管道、线路、基站等的安全畅通。

（四）统一思想，达成共识，促成三家电信运营商共同签订三项合作协议，为共建共享工作打下良好基础。

为认真贯彻部、省有关加强通信基础设施建设文件精神，在泉州通信协会牵头协调下，泉州电信公司、移动公司、联通公司领导和相关部门负责人经多次协商，达成共识，一致同意大力推进电信基础设施共建共享和在通信基础设施建设中加强合作、相互配合、抱团联手、共创双赢新局面。三家电信运营商总经理于2010年9月2日共同签署了《加强合作 互利互惠资源共享 共促发展的合作协议》。协议共分五大部分：1、通信管线共建、资源共享合作；2、规范新建住宅小区及商住楼通信配套设施建设合作；3、室内分布系统合作；4、通信管线迁改的合作；5、应急抢险救灾合作。随后，三家电信运营商又签订了《通信基础设施共建共享合作协议》和《加强室内分布系统共建共享的合作协议》。这些协议，为推进电信基础设施共建共享和在通信基础设施建设中加强合作、相互配合、抱团联手、共创双赢新局面打下良好基础。

（五）抱团联手，重点突破，共建共享既见成效，又有体会。

2011年下半年，泉州通信协会和泉州电信、移动、联通三家运营商选择了泉州万达广场、泉州晋江机场扩建、泉州东海隧道三个工程的配套室分通信系统建设作为突破口，经过共同努力，抱团联手共建共享，为企业节省投资近500万元，共建共享工作取得初步成效，通信企业合作共赢已经形成共识，从中得到三点体会：

1、统一认识、上下一心是关键。2008年以来，工信部和省通信管理局大力推进电信基础设施共建共享工作，既下发紧急通知，又出台实施意见。泉州电信、移动、联通公司高度重视，认真学习文件，积极组织实施。三公司总经理和分管网络建设维护的副总经理统一认识，把握大局，把共建共享工作做为头等大事来抓；建设维护部负责人精心组织，积极协调，步调一致、有序推进；具体分管建设维护的同志认真执行上级领导决定，扎实做好每项工作。三个层面认识到位、决策准确、执行有力，推动电信基础设施共建共享工作不断取得新成效。

2、精心组织、责任落实是根本。经过邮电分营、电信重组，为了自身经营和发展，三家电信运营企业都十分重视网络建设和扩张，要把已经形成的“各自为战”、“占山为王”的局面扭转到“共建共享”，难度不言而喻。泉州通信协会多次召开专题会、协调会，积极协调达成许多共识，促成三家运营商共同签订了三个《合作协议》。协会“通信建设专业委员会”和“通信基础设施建设联合工作组”积极组织协调，发挥了重要作用。为按时保质保量完成泉州晋江机场扩建工程通信配套设施建设，协会还与三家电信运营商共同成立了“泉州晋江机场通信配套设施建设工程协调组”，并下设“工程协调办公室”和“工程设施小组”。由于做到人员到位，分工明确，精心组织，责任落实，泉州晋江机场通信配套设施建设进展十分顺利，机场方面和三家电信运营企业都比较满意。

3、节省投资、合作共赢是目的。三家电信运营商只要思想统一、

相互配合、抱团联手、共同进退，就能实现互利共赢的目标。2011年8月，泉州浦西万达广场投资有限公司开始与三家电信运营商商谈室分系统建设事宜，并依仗强势地产商的有利地位报出室分系统机房建设综合管理费用120元/㎡，远远高于泉州当地机房约50元/㎡的租赁价格。三家电信运营商克服过去存在的各自为政、各自为战现象，始终坚持信息共享、共同协商、抱团联手、共进共退，轮流牵头与万达广场投资有限公司商谈，迫使万达集团认识到要对三家电信运营商各个击破、漫天要价已经行不通了，在大楼建设进度压力下不断降低谈判门槛，机房综合管理费从120元/㎡下降到50元/㎡、40元/㎡，直至最终降到20元/㎡，创下万达集团在福建全省签约的最低价，为通信企业节省机房综合管理费200多万元，也为下阶段晋江万达广场的合作签约开了个好头。

经过泉州浦西万达广场的成功突破，三家通信运营商更加坚定了共建共享的合作立场，在随后的泉州晋江机场新航站楼室分系统和泉州东海隧道通信线路桥架建设上，积极与对方商谈，实现了免进场费完成室分系统建设，并通过三家电信运营商共建桥架方式，为通信企业节省达250多万元。以上三个通信工程建设，不仅避免了国有资产投资的不必要浪费，提高企业投资效益，同时营造了通信行业合作共赢、和谐共处的良好氛围。

（六）积极引导，推动行业自律，规范高校通信市场营销秩序。

泉州市通信市场潜力较大，营销手段繁多，特别是每年秋季高校新生入学时更为突出。为推动行业自律，规范高校营销行为，为校园新生提供优质服务，泉州通信协会积极引导，每年都在新生入学前召开“规范校园通信市场营销专题座谈会”，认真分析校园营销状况和存在不足，统一了思想认识，达成许多共识。三家电信运营商都能较好的把握以下原则：一要把握通信产品宣传尺度，不得出现贬低和诋毁竞争对手；二要联手进校营销，不得单独与校方签订排他性协议，要共同塑造通信行业形象；三要加强资费管理，把握营销政策，维护消费者的合法权益。由于三家电信运营商在进校营销中加强沟通协调，表示要共同维护通信市场秩序，因此，校园通信营销秩序逐年有所好转，氛围较为融洽，通信业界和校园师生反应较好。           

（七）健全组织机构、加强自身管理、严格按“章”办事。

泉州通信协会成立以来，严格按照章程办事。协会任期届满时及时报请民政局和业务主管部门批准进行换届。每年召开一次理事会，协会主要领导向会员单位和理事报告工作，提出下一年度工作思路，听取会员单位领导和理事的意见，并请市领导和省协会领导莅临会议作重要指示。由于通信运营商的人事变动比较频繁，协会每年都进行一次相应的人事调整，协会的组织机构比较健全。泉州通信协会严格执行《会员管理办法》、《资金资产管理办法》、《会费管理办法》，按“章”办事，按制度管理，协会工作逐步走上规范化、制度化轨道，受到市民政局和经贸委的好评。